澳大利亚普亚律师事务所

近期澳大利亚政府公布了关于商业移民的政策改革，预计将于2021年7月1日之后对现行的商业移民总的框架和结构进行调整。澳大利亚普亚律师事务所已经就此进行了相关分析。目前具体细节尚未公布，政府只是对商业移民签证体系大的结构调整作了初步的介绍。

但是我们必须需要理解的是，在整个澳大利亚商业技术移民的流程和框架结构上，移民局负责审查法律上的相关要求，而州政府则负责审核本州政府的经济发展需求和海外移民申请的组合的政策性的关联性。由此，在商业移民的一般流程中，州政府担保是一个必经的程序。

澳大利亚政府基于此程序来确保申请人未来在澳大利亚从事的商业结构和商业发展有利于促进当地的经济发展，同时也通过不同州政府对于同类别签证申请的担保条件设定的不同起到了人数分流的作用。

在实践当中，从过去几年的经验来看，澳大利亚最受欢迎商业移民的两个主要州政府为澳大利亚新南威尔士州政府和澳大利亚维多利亚州政府。从过去多年州政府担保的实际情形来看，新州州政府对于商业移民的要求一直都比较严格，并且采取了一种相对不是那么欢迎海外移民的方式对于海外商业移民申请者进行仔细的审查，而同时维州政府对海外投资移民来维多利亚州一直采取的是积极欢迎的态度。这是过去多年来大量的海外商业移民涌入维州尤其是墨尔本的重要原因。

随着澳大利亚联邦政府的商业移民新政的出台，相应的州政府对于该新政的调整和配合也会逐渐浮出水面。

这次维多利亚州政府率先在此政策调整中提出了自己的方案，并且直接于2021年1月4日在没有预先宣传的情况下公布实施。这比较出乎大家的预料，但实际上和整个澳大利亚的移民环境移民政策的调整是相符的。

与此同时，我们尝试从维多利亚州政府的相应的政策调整中预测或者推断出联邦政府关于商业移民的新政的具体细节。

当然我们必须应当知道，州政府的政策即州政府提供担保的条件往往不是法律，而是州政府自身出台的一些政策，对其进行相应调整也不需要通过专门的法案，因此其灵活性和不确定性都会大大增加。

但是从过去的经验来看，州政府大部分的核心要求一般都与移民局对于相关签证申请条件大致匹配，但是每个州政府可能会根据其对于海外商业移民的吸引程度不同而设定差异较大的担保标准。

此次维州商业创新与投资移民州政府提名于2021年1月4日重新开放，新的维州政府提名要求有所变更。新要求有明显的导向性，具体包括：为维州当地居民创造工作机会，维州战略产业创新，利用指定领域的学历为维州做出贡献。对于自2021年1月4日起提交的新申请，维州提名要求有以下主要新政策：

188A 商业创新类别维州担保新政 – 已经于2021年1月4日起实施

• 年龄：必须55岁以下。

  王斐律师点评：即使法律上规定了州政府可以对于年龄超过55岁以上的给予特别担保，但是维州和新州都明确指出此类别的签证他们不会去给于55岁以上的申请人提供任何担保的机会。

  
  

• 评分65分：在SkillSelect的分数测评中获得至少65分。

  王斐律师点评：这个分数从80分回调到65分，不知是不是为了缓和一下新政的严苛程度。但是在近期州政府信息讲解会上，维州政府人员也表明目前收到很多分数非常高的申请，暗示虽然目前门槛是65分但是实际获批分数其实还是水涨船高的。因此，通过分数是65分，这是移民局规定的分数，同时目前看起来也是维多利亚州政府可能提供担保的一个分数，但是如果申请人远远多于实际的可以获得资格的人，州政府可能会根据分数的排名以及其他可能的影响因素来决定是否给予申请者提供担保资格。

  
  

• 英语要求雅思5分。此条件下有一个豁免情况，如果申请人是美国/英国/加拿大/爱尔兰/新西兰公民，可以不需要提供此类英语测试要求。

  王斐律师点评：

  1. 英文要求对于商业移民来说一直是一个达摩克利斯之剑，说了很多年，很多不同的机构和政府之间也在不停的博弈。可以比较确定地说，一旦对商业移民有强制性的英文要求，那么对于非英语国家的移民来说可能会造成很大的阻碍，尤其是从中国来的商业移民申请人。而对于以英语作为主要官方语言的一些国家来说，此要求反而不会构成主要障碍，比如印度、新加坡、香港等国家和地区。

  2. 从维州公布的这一新要求，可以推测出今年7月1日以后澳大利亚移民法中对于一般商业移民（188A类别的商务创新类）的移民申请人很大可能会有英文方面的要求，有可能会要求4.5或者5分。这就意味着对大量的中国潜在的申请人来说，如果英文不好的话，一定要在今年年初尽早获得不需要英文的州政府的担保（但现在已经不能选择维州了，因为维州自1月4号以来已经提出来对于188A类别的签证有了英文要求）。

  3. 这个要求即使今年7月1日不公布，我个人认为此后也一定会最终成为签证申请的一个必要条件。因为主流观点一直认为如果申请人没有足够的英语水平，就无法融入澳洲社会，无法真正理解并认同澳洲价值观，也无法真正为澳洲创造更多效益。从早前公民申请部分英文要求的提出和确定，已经表明这是大势所趋，是未来的必然方向。

  
  

• 教育/商业背景，需满足以下其中一项：

1. 拥有科学、技术、工程、数学或医药领域的学士或更高学位。这5类领域合称STEMM，对申请人提交的学位材料进行个案审理，主要是通过成绩单中显示的科目来判断申请人是否符合教育要求。作为举例，州政府列了一些可能满足要求的相应专业：结构工程师，实验数学，核医学，软件开发，声音工程师，生物科学或者农业科学。或者

2. 拥有工商管理硕士学位（MBA）。EMBA、非全日制MBA都是有可能被接受的，原则是可以被折算为相当于至少1年的全职学习。或者

3. 在下列维州战略产业领域过去10年内拥有至少3年的商业经验：

• 数字技术

• 先进制造业

• 卫生与生命科学

• 农业食品

• 新能源与减排

• 循环经济

• 优先发展园区

  
  

王斐律师点评：

1. 我们非常理解维州政府的心态和他们的美好的愿望。维州政府希望吸引更多在该州政府规划中急需的商业人才，在上述领域中不仅要有管理实践经验，还要有相应的专业知识和技能，甚至需要相应的学历。但是在实践中很多成功的商业人士并不一定具有相应的学历或者在相关的专业领域中的相关经验。

2. 目前看来，除英文之外，这些条件的提出是阻碍申请人获得维州州政府担保的第二大障碍。上述所列出的专业以及行业，目前可能是所有州、国家及政府都需要的相关人才或者想要发展的领域。说的直白一些，维州政府也是希望在这些领域和专业中吸引更多的人才，为澳洲维多利亚州提供更好的发展前景。

3. 这些规定和要求使得商业签证获得州政府担保的门槛进一步大幅提高，而且使得商业移民的申请者有一点技术移民的倾向，对于专业和商业领域有了基于技术移民的一些更高的标准，这似乎混淆了这些签证类别的核心区别。但是，由于我们不确定州政府在申请过程当中会收到多少合格的申请者，这些标准的设定可能便于他们根据行业和专业的需求来筛选他们想要的申请人，从而给与相应的州政府担保。

   
   

• 创新提案：申请人提案的商业活动必须给维州带来在产品或流程上的创新。此处的创新强调全新的，或者得到显著改善的。该提案和申请人的过去的商业行为以及未来在维州从事的商业行为应就相应的行业以及专业技能方面有紧密的联系。

王斐律师点评：

1. 这儿所说的提案就是指的商业计划书。一般来说所谓的商业计划书准备需要由专业人士来进行准备，但是在过去的188A类别的州政府担保的商业计划书准备工作中，针对于维州的申请往往只是很简单地做一些相关说明，商业计划书的准备标准比较模糊，维州政府一般来说不作过多计较。此次的政策的澄清和确定进一步说明了商业计划书关于创新的要求，因此对于商业计划书的准备必须给予重要的关注和认真的准备。但是相较上述学历和经验要求而言，商业计划书毕竟可以得到专业人士的相应协助，因此商业计划书的准备还是具有一定的灵活性和可操作性的。

2. 就紧密联系这个要求来说，我们之前帮助客户准备相应的商业计划书时，一直强调客户要准备的商业计划书必须和客户自己正在做的生意要有紧密的联系，要基于之前所做的生意与准备在澳洲进行的生意建立相应连接。比如说之前可能是做物流行业，在商业计划书当中不太可能去提议要做一个餐馆或者便利店，这样看起来非常的没有意义。之前州政府对此类审查并没有那么严，而从新政开始，我们认为商业计划书中的过去商业经验和未来在维州从事的商业计划之间必须有紧密的关联性。

3. 维州政府在政策解读中提到，申请人可以在持有188签证之后更改商业规划，并且不一定必须通知维多利亚州政府相关部门。但是维州政府强调申请人必须要满足移民局要求的获得后期永居签证的条件以及州政府当时同意提名的要求，从而确保申请人在后期获得永居时不存在法律障碍。

   
   

• 出口生意：直接助力维州经济。

  如果申请人准备在澳洲从事相关的出口行业的话，维州州政府担保的条件是要求该出口生意需要：出口维州的商品和服务，或者为维州提供工作机会，接受维州的服务提供，或者因业务而使本地经济受益，或者帮助维州本地生意出口产品或填补市场空缺，或者拓展出口市场。

  其中州政府专门指出，在出口行业，如果某一个产品未获商标持有人的许可就进口并销售到一个出口市场，该行为将被禁止，而且在申请永居的期间州政府会就此进行调查。

  
  

• 雇员和生意额：2名全职工作24个月，或者年营业额不少于100万澳币。在获得188A签证后，申请转888A永居前，必须雇佣2名全职澳洲身份员工至少满24个月，或者年度营业额不少于100万澳元。

  王斐律师点评：与原本移民法中关于申请888A类的永居签证的要求相比，这一要求更为严格。原本法律规定两名全职员工工作12个月，或者营业额不少于30万澳币。州政府的这个改变大大提高了申请永居过程中的生意额以及雇员方面的要求。

188B 投资者类别签证新政

• 年龄必须55以下。

• 在SkillSelect的分数测评中获得至少95分。这是一个相当高的分数，反映出目前竞争还是比较激烈的。

• 获提名后必须在维州额外投资【在150万澳币之外】至少50万澳元到维州的风险资本或私募股权基金中。此处强调三点：

• 在提名前进行的投资不可计入。

• 虽然是在获提名后才进行的投资，但是要求在申请提名时需要提交具体的基金名，所以在申请提名的时候就要确定下来具体投到哪个维州基金。

• 在申请转888B前24个月内连续持有该投资

  
  

  王斐律师点评：此类的分数评估要求达到95分，这就意味着绝大多数希望通过188B类签证获得州政府担保的申请人，在维州可能很难能达到这个要求。此外，关于风投基金50万澳币的要求，又严重增加了申请人的资金负担并提高了资金投资的风险。我们预测188B类的签证数量在维州可能会大幅下降。

132A 显著商业成就类别的变动

• 年龄还是要求55岁以下。

• 要求投资的生意还是主要集中在维州商业战略希望开发的领域，包括数字、科技、高端生产、生命科学等。

• 如果涉及到房地产开发，要求申请人必须有相应的学历和经验，购买土地的款项不能计入投资200万澳币的资金要求里面，同时不能是小规模房产开发。

• 必须在签证激活后的24个月之内投资200万澳币。

• 批签后签证激活后，2年监管期内，要求雇佣至少5名全职员工连续满12个月。

总结

从维州政府担保要求的提高，可以看出现在商业移民竞争之激烈，同时也能看出政府希望吸引高端人才同时发展战略产业的决心。用政府的话来说，”可供考察的选项更多，但这些选项都是针对某类人的“。

以往的投资移民模式单纯以吸引资金和为本地人创造就业机会为目的，申请人从事的商业活动比较单一。此次政策调整的目的就是为了把资金引导到与政府规划相一致的领域。

维州政府（相信其实也包括澳洲其他州/领地）感兴趣的重点领域从STEMM五类教育背景和7个战略产业可见一斑。对于这个领域的申请人来说，可谓是赶上了红利期，建议趁着高质量的申请饱和之前尽早着手申请。然而，对于大部分的潜在申请人而言，维州政府担保要求的变动可能是一个坏消息，因为这意味着有部分申请人将被排除在外。

132类永居签证即将在今年2021年7月1日取消，虽然维州对132的担保要求有变动，但是总体而言变化不大，这是一步到位获批永居签证的最后机会。

鉴于澳洲内政事务部（澳洲移民局）对188类和132类签证的调整将于2021年7月1日生效，此次维州担保要求的调整是处于试行阶段（initial trial），时间截至2021年6月30日。虽说是试行，但是维州政府的导向已经表现得相当明显。同时我们估计维州政府的这次政策调整应当比较接近并反映了澳洲移民局7月新政可能公布的相应条件。

此外，我们还必须看到其他几个州，包括新州和昆州，目前对于商业移民的担保条件在政策上尚未进行相关调整，但是我们预计随着维州政府的担保条件大幅改动，其他州政府，尤其是新州和昆州，将会跟上。待移民局和相关州政府政府对要求进行进一步调整，澳大利亚普亚律师事务所将进一步对此进行整理分析。

以上文章仅供参考，仅代表笔者个人意见，不构成任何法律意见，详情请咨询我们的律师事务所工作人员。